在全市人大代表之家经验交流会议上的讲话

在全市人大代表之家经验交流会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任　XXX

同志们：

今天召开全市人大代表之家（以下简称“代表之家”）工作经验交流会，主要任务是交流“代表之家”工作经验，总结全市“代表之家”工作，部署下一步工作。刚才，各县（市、区）街道、社区、乡（镇）“代表之家”介绍了典型经验，他们的做法有举措、有创新、有实效，各具特色，值得学习、借鉴和推广。借此机会，我讲两点意见。

一、全市“代表之家”工作取得初步成效

全市“代表之家”工作在市委领导下，在市、县、乡三级人大组织共同努力下，从去年四月至今，一年半的时间取得了初步成效。截止目前，全市共建设“代表之家”204个（其中：社区47个、乡（镇）126个、行政村31个），划分代表小组355个，五级代表进家3717人。代表接待和走访选民6700余人次，收集社情民意500余条。

（一）高度重视，摆上位置。在“代表之家”的建设过程中，市委高度重视，以市委文件转发了《XX市人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》和《XX市人大常委会党组关于加强“人大代表之家”规范化建设的意见》，并听取了市人大常委会开展“代表之家”工作情况的汇报，就做好“代表之家”工作提出了明确要求。市人大常委会切实把“代表之家”工作作为一项重点工作摆上位置，市人大常委会主要负责人去年和今年两次组织县（市、区）人大常委会主任赴“代表之家”工作开展好的深圳、杭州、衢州、石家庄等地学习考察。并多次深入到县（市、区）指导“代表之家”工作，去年九月份召开了全市“代表之家”规范化建设巡回现场会，有力推动了全市“代表之家”建设工作。各县（市、区）党委也高度重视和支持这项工作。XX区由区委书记率队就建“家”工作深入社区进行督促检查，从区财政拨付资金32万元，解决社区“代表之家”建设经费问题，并将“代表之家”工作经费纳入区财政预算；XX县委、XX县委帮助县人大常委会解决了“代表之家”场所问题；XX市委从代表经费、政府财政两个渠道共拿出资金30万元，用于“代表之家”建设。各县（市、区）人大常委会都把“代表之家”建设作为去年和今年工作的重点，XX县人大常委会还赴我省的XX、XX、XX等地学习“代表之家”建设经验。工作中，县（市、区）人大常委会主要领导负总责，主管领导具体负责，集中力量，克服困难，在较短的时间里，迅速掀起了建“家”热潮，取得了显著成效。

（二）坚持标准，规范建“家”。建“家”初期，各地“代表之家”建设水平参差不齐，“软”、“硬”件建设也不够规范。为统一标准、规范建“家”，市人大常委会制定并由市委转发了《XX市人大常委会党组关于加强“人大代表之家”规范化建设的意见》，县（市、区）人大常委会按照《意见》要求制定了《“代表之家”规范化建设工作方案》，积极推进“代表之家”建设工作。一是建立了“代表之家”的组织机构。选配了有事业心、有责任感、群众威信高的干部担任“代表之家”负责人（一般由社区书记、乡（镇）人大主席兼任），并配齐配强了“代表之家”联络员和工作人员，“代表之家”中代表较多的还划分若干个代表小组，并推选素质较高的代表担任组长。二是因地制宜落实“代表之家”场所。各地依托街道、社区、乡（镇）、村委会等场所，能单设的尽量单设，不具备条件单设的与其他活动室共用，积极落实“代表之家”场所。三是完善了“代表之家”的“软”、“硬”件建设。各地坚持标准，认真制做了“代表之家”标牌，进“家”代表公示板，代表出缺勤情况、选民来访接待情况、代表（小组）活动情况等簿册，建立健全了“代表之家”负责人、联络员工作职责，代表小组活动制度，代表联系选民制度，“代表之家”使用、管理办法等一系列制度，形成了较完善的管理体系。各地还为“代表之家”配备了必要的办公桌椅、电脑等设备。XX市人大常委会为77个“代表之家”统一订购了《法治》、《人大代表履职手册》等学习资料；XX市人大常委会为16个行政村“代表之家”配备了投影仪、打印机等先进设备。

（三）精心组织，代表进“家”。“代表之家”建设初具规模后，市人大常委会及县（市、区）人大常委会积极组织各级人大代表分期分批进“家”开展活动。一是市直的国家、省、市三级代表就近就便，与XX区代表混编，进入XX区社区“代表之家”。市人大常委会还将各委办室负责人派到XX区社区“代表之家”做联络员，重点负责市级市直代表进“家”工作。同时，为了让市级领导代表带头进“家”，今年初，市人大常委会给每位市级领导代表发了《关于领导干部代表赴“人大代表之家”参加活动的通知》。二是县（市、区）直代表，及所在县直省、市代表混编进入县城社区“代表之家”。XX市人大常委会将各委办室负责人派到社区“代表之家”做联络员，负责组织代表进“家”工作。三是乡（镇）代表以乡（镇）为单位，进入乡（镇）“代表之家”。由于多数乡（镇）只设一个“代表之家”，乡（镇）代表又多，就将乡（镇）代表划分若干个代表小组，分期分批进“家”开展活动。四是条件较好的村建立村“代表之家”，组织本村的乡（镇）代表进“家”开展活动，XX市和XX市分别在行政村设立了16个和15个“代表之家”，把“代表之家”建设延伸到了村。

（四）形式多样，活动丰富。一年来，全市“代表之家”通过开展活动，搭建了闭会期间代表履职平台，密切了人大代表与人民群众的联系，活跃了代表工作。一是以“家”为依托，开展学习教育活动。XX区XX社区“代表之家”利用宪法日邀请市人大常委会主要领导进行《宪法》宣讲；XX市XX社区“代表之家”、XX市XX镇“代表之家”、XX市XX社区“代表之家”、XX县XX社区“代表之家”组织代表集中学习《宪法》《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律法规，通过学习，使代表对政策、法律知识有了更深刻的了解，提升了代表履职能力和水平。二是密切联系群众，切实解决群众反映的突出问题。通过“代表之家”选民接待日和走访社区居民，人大代表广泛接触群众，倾听百姓呼声、收集社情民意，对群众反映的突出问题，代表直接交办政府有关部门办理或以代表意见、建议形式，通过市、县人大常委会转交政府有关部门办理，切实解决了群众反映的突出问题。XX区XX社区“代表之家”群众反应XX东侧露天小市场附近没有公厕问题；XX家属楼排水管线老化，请求并入主网问题；XX县XX社区“代表之家”群众反映的XX街停车场管理混乱问题；XX县XX社区“代表之家”群众反映小区没有物业卫生差并存在安全隐患问题；XX市XX镇“代表之家”群众反应平房区雨天低洼路段积水严重，影响居民出行问题等等。这些问题经代表核实后交政府有关部门，及时得到了解决。各级代表在“代表之家”中较好地发挥了履职作用。三是以“家”为阵地，服务“中心”建言献策。XX县XX镇进“家”代表建议开办采摘葡萄、草莓、黑加仑等采摘园；XX市XX镇进“家”代表建议依托温氏集团发展规模化生猪养殖；XX县XX乡进“家”代表建议盘活XX村瀚林木耳合作社闲置资产，发展晚豆角种植脱贫项目等等。这些意见、建议均得到当地政府的采纳并付诸实施，有效促进了农民增收，助力了地方经济社会发展。四是开展公益活动，服务广大群众。XX市XX社区“代表之家”、XX县XX乡“代表之家”开展“联系选民访民情”、“扶贫帮困当先锋”活动；XX市XX镇“代表之家”、XX区XX社区“代表之家”组织代表对辖区居民开展春节、八一慰问活动；XX区XX社区“代表之家”开展“推动全民健身暨区长杯跳绳、踢毽子比赛”活动等等。

在肯定成绩的同时，全市“代表之家”建设和活动开展还存在一些差距和不足，主要有：一是县（市、区）“代表之家”建设没有实现全覆盖，部分乡（镇）、社区尚未建立“代表之家”，仍有一部分代表无法进“家”开展活动。二是有的“代表之家”建设标准不高、不规范，“代表之家”建设不平衡。三是有的“代表之家”活动开展少、不丰富，甚至有的建成后没有开展活动。四是有的代表在“代表之家”中履职作用发挥的不好，没有更广泛的接触群众，不善于收集社情民意，切实解决群众关心的热点问题差。五是代表进“家”率不高，有的代表已编入“代表之家”中，但从未进“家”参加活动，特别是领导干部代表进“家”率偏低。这些都是我们在今后工作中要认真研究并加以解决的。

二、完善提高，切实把“代表之家”工作抓出实效

“代表之家”工作，是贯彻落实习近平总书记“坚持和完善人民代表大会制度”，坚持以人民为中心，密切联系群众的新举措，是新时期加强人大代表工作，为人大代表更好履职搭建的平台。今后，我们要建设好、完善好“代表之家”，扎实有效地把“代表之家”工作抓出实效。

（一）进一步提高“代表之家”工作重要意义的认识。第一，建设“代表之家”，是贯彻落实《代表法》和全国人大《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的需要。《代表法》和《实施意见》中提出“要推进代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设，明确联系的工作内容，完善联系的方式方法，积极宣传党的路线方针政策和党中央重大决策部署，推动解决人民群众关心的突出问题”。创建“代表之家”，就是贯彻落实《代表法》相关规定和《实施意见》相关要求，在基层建立有制度约束的、需要长期运行的、保障人大代表密切联系群众的一项工作举措。第二，“代表之家”建设，是各级人大代表在闭会期间密切联系群众和履职的需要。闭会期间，人大代表开展履职活动没有时间、形式等强制性规定，创建“代表之家”为人大代表闭会期间履职提供了有效载体，为各级人大代表联系群众、了解民情、汇集民意、凝聚民智开辟一条重要渠道。第三，“代表之家”建设，是各级人大常委会立法、监督、决定重大事项等工作的需要。通过创建“代表之家”，使各级人大常委会在开展地方立法、检查评议、审议监督、专项调研等工作中，及时通过“代表之家”征求代表意见、征求选民意见，使各级人大常委会所作出的决议决定、提出的审议意见，更具广泛民意，更加符合地方实际，更具有针对性和实效性。

（二）进一步完善“代表之家”建设。市委下发的《XX市人大常委会党组关于加强“人大代表之家”规范化建设的意见》，对“代表之家”的规范化建设提出了明确要求。包括“代表之家”组织机构建设的规范化，场所设施建设的规范化，各项管理制度、工作制度建设的规范化，工作流程、活动记录、档案管理的规范化，特别是“七有三公开”是我市“代表之家”建设的硬性标准，各县（市、区）人大常委会要对现有“代表之家”进行一次认真检查，对不达标的要进行完善，各乡（镇）、街道、社区“代表之家”负责人要严格标准，不折不扣地贯彻好、落实好《意见》，对所在“代表之家”要查漏补缺，做好完善工作。县（市、区）人大常委会对应建而未建“代表之家”的，要按标准抓紧建立，尽快做到乡（镇）、街道、社区全覆盖。

（三）进一步丰富“代表之家”活动。建设“代表之家”不是目的，关键是通过“代表之家”这一平台来推动代表更好地履职，活跃代表工作。一是每个“代表之家”要按要求、结合实际，认真研究制定好年度工作计划，特别是要确定好年度活动安排，在实际工作中可根据工作需要调整计划，确保“代表之家”工作科学有序开展。二是要准确选好主题。活动主题的选择，是提高代表活动水平的关键，一定要围绕党委政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，每次活动要确定一个主题，围绕主题开展好活动，使“代表之家”活动取得实效。三是方式要灵活多样。“代表之家”活动要丰富多彩、形式多样，既要有学习教育，又要有工作交流；既要有接待选民、走访选民，又要帮助群众解决突出问题，为民办实事；既要为群众服务开展公益活动，又要开展好节庆文体活动；既要成为各级人大代表密切群众的联系点，又要成为各级人大常委会调研、视察、审议等工作联系点等等，通过灵活多样的活动，活跃“代表之家”工作，增强“代表之家”凝聚力和吸引力。四是要认真筹备精心组织。“代表之家”开展活动要把握好三个环节：首先是活动前的准备工作。要提前向代表告知活动的主题、时间、方式等内容，让代表做好充分准备，特别是让代表安排好时间，及时参加活动。另外，“代表之家”负责人也要做好活动的相关准备工作。其次是活动的组织工作。“代表之家”负责人要按计划安排，精心组织代表开展好活动，特别是在活动开展的环节上要严密，把细节工作做好。第三是活动的总结工作。活动结束后，“代表之家”负责人要组织相关人员对活动开展情况进行认真总结，特别是要查找需改正的缺点和不足。同时，做好相关资料存档和上报工作。

（四）进一步发挥各级代表履职作用。各级代表密切联系群众、收集社情民意、倾听百姓呼声、为民解难题、办实事，是履行代表职务的基本要求。在“代表之家”，代表通过选民接待日和走访选民，对群众反映的突出问题，代表可直接交办给政府有关部门，也可以形成代表议案，建议或意见由人大常委会转交政府办理，切切实实帮助群众解决突出问题，发挥好代表作用、履行好代表职务。

（五）进一步加强“代表之家”组织领导。各县（市、区）人大常委会要对“代表之家”工作认真负责、统筹安排、强化领导。一要选配好“代表之家”负责人。各地要把素质好、责任心强的同志选配到“代表之家”负责人岗位，同时，也要选配好联络员和工作人员，对“代表之家”负责人素质低、能力差、工作不力的要及时调整。要加强对“代表之家”负责人、联络员和工作人员培训工作，不断提高他们的素质，以适应工作需要。二要认真组织代表进“家”参加活动。市人大常委会各委办室负责人要在XX区社区“代表之家”做好联络员工作，认真组织市级市直代表及时进“家”，特别是要组织好领导干部代表进“家”参加活动，切实发挥好沟通、联络、协调作用。各县（市、区）人大常委会要把所在县（市、区）直和乡（镇）各级人大代表编入到所在的“代表之家”中，代表较多的可划分代表小组分期分批进“家”活动；要告知每一名代表进“家”要求，特别是要组织好领导干部代表及时进“家”参加活动，为其他代表做出表率。对长期不参加“代表之家”活动的代表，县（市、区）人大常委会要掌握，并及时提出批评。“代表之家”工作人员对每个代表参加活动要有记录，每半年向县（市、区）人大常委会报告一次。三要落实好“代表之家”工作经费。各县（市、区）人大常委会要积极争取县（市、区）委、政府的大力支持，要努力将“代表之家”工作经费纳入财政预算，为“代表之家”开展工作提供保障。四要加强检查指导。市人大常委会和各县（市、区）人大常委会要加强对“代表之家”工作的检查和指导，要经常深入到“代表之家”中检查指导工作，发现问题及时解决，帮助指导“代表之家”卓有成效地开展工作，服务好每一名代表。同时，要加大对外宣传工作，对“代表之家”工作开展好的、代表在“代表之家”中履职表现好的，要及时总结，并通过电视、报刊、网络等媒体进行宣传，营造良好的工作氛围。

“人民选我当代表，我当代表为人民”。“代表之家”创建工作，是各级人大代表的期盼，更是广大人民群众的期盼。做好这项工作，是我们各级人大常委会坚持和完善人民代表大会制度、适应新时代人大工作的需要，我们要同心同德、群策群力，不断探索创新，不断总结提高，不断深化完善，扎扎实实地做好各项工作，不断提高“代表之家”工作水平，做好新时期人大代表工作，推动我市人大常委会各项工作取得新成效！