自然资源局重点工作完成情况及2019年工作谋划

2018年，我局在区委、区政府和市局党组的领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕唐山市 “一港双城，五位一体，组群统筹，全域融合”战略部署及“2018年开平区十项重点工作”，以落实机关党建工作为抓手，按照“保障发展、保护资源、改善环境、服务社会”的总体要求，规范土地管理，服务经济发展，为全区持续快速发展提供了强有力的资源保障，各项工作取得了较好的成绩。

一、2018年工作完成情况

（一）全面加强机关党建，提振干事创业精气神

去年，我局紧紧围绕区委及市局党组的决策部署，重点在“学、做、督”三个关键环节上发力，全面提升机关党建工作，基层党组织得到了进一步加强。一是突出“学”的环节，打牢思想基础。结合我局《2018年教育培训活动实施方案》的安排部署，认真学习十九大会议精神及习近平总书记重要讲话，通过领导带头学、组织专题学、系统培训学等多种形式的学习，引导广大党员干部深刻领悟习总书记系列讲话和党章党规的精神实质，进一步增强“四个意识”，打牢思想基础，筑牢思想防线。全年共组织集体学习22次，撰写学习心得170余篇。二是突出“做”的环节，增强自觉意识。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，并自觉以党章为镜，以群众期盼为镜，开展严肃认真的批评与自我批评。强化组织观念，落实重大问题和个人事项报告制度。分局开展了形式多样的党日活动、高标准培养发展新党员、对党员组织关系进行集中核查、收缴党费等党建工作。三是突出“督”的环节，净化党风政风。认真落实民主集中制，探索实行重大决策论证评估和征求意见等制度。加强纪检监督检查，特别注重对节假日前后、值班纪律和公车管理等方面进行常态督查，确保中央八项规定精神落到实处。组织科级领导干部签订了《廉洁自律承诺书》，真正筑牢廉洁“防火墙”。另外，深入开展“一问责八清理”专项行动整改回头看，以及做好中央、省委巡视组巡视整改工作，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，推动全面从严治党向纵深发展。全年未发生腐败案件。

（二）大力提升服务效能，唱响保障发展主旋律

2018年，我局坚持在优化用地服务上下功夫，在加速全区发展上下功夫，突破重点、久久为功，土地要素保障能力不断提升。一是重点项目用地得到较好保障。为重点项目开辟“绿色通道”，提前介入，问需施计，全程跟踪，保重点、保民生、保开工，全年，共计上报7个批次25个地块及1个单独选址项目，涉及大唐国际北郊热电厂和国亮、中浩通源等15个区重点项目，转征土地738亩，拨付征地补偿款约2377万元。成功挂牌出让土地21宗，出让面积1555亩，收取出让金约8.5亿元，同比去年增长7.6倍，供地率位居全市前列。其中，为落实好省、市、区关于妥善处理工业用地历史遗留问题的相关要求，我局积极协调相关部门，将存在问题列出清单、逐一解决，共完成工业处遗项目用地出让8宗，土地面积1018亩。二是土地整治规划调整工作扎实开展。目前，完成了我区高标准农田建设项目区土地整治规划调整完善工作，编制完成了开平区“十三五”土地整治规划。三是高标准农田建设与土地复垦利用工作积极推进。迅速开展高标准农田建设前期工作，并顺利完成设计方案的编制。灵活运用增减挂钩政策，全力推进工矿废弃地复垦利用，目前，洼里镇古楼庄两个砖厂项目（合计229.62亩）完成立项，正在进行施工招标。

（三）扎实推进依法行政，坚守保护资源主战场

着力加大耕地及基本农田保护力度，加大法制宣传，严厉打击违法用地行为，全区用地秩序得到了有效维护。一是用心做好国土资源政策宣传。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法治宣传日”为契机，采取发放宣传单、制作宣传日历、组织专题学习等形式广泛宣传国土资源相关知识，切实提高群众的法制观念，营造“珍惜土地、依法用地”的良好社会氛围。二是土地执法工作收效显著。强力推进新增违法用地整改，通过推动参与全区联合执法，全力整改，20宗新增违法占地已整改到位，全区用地秩序日渐规范；严抓卫片执法检查，2016年度土地卫片图斑9个，已完成整改8个，2017年度卫片图斑86个，已完成整改31个，2018年度第一期全天候卫片12个，已经完成整改4个，全区违法用地比例逐步下降；以土地例行督察为契机，以2017、2018年度违法用地图斑为重点，认真做好整改工作，切实将上级部署落到实处，2017年度土地例行督察违法用地12宗，已完成整改3宗，2018年度土地例行督察违法用地24宗，已完成整改5宗；另外，依法对52宗违法占地进行立案查处，共收缴罚款约518万元。

（四）持续整顿矿业秩序，迸发绿色矿山新活力

牢固树立“安全第一”和“绿色发展”理念，以“加强矿政管理，严打盗采行为，环境恢复治理，做好地灾防治”为举措，使全区绿色矿山建设和安全生产工作由点到面全面推进，为我区矿产资源的有序开发、生态环境的加速改善以及社会和谐稳定目标的实现提供了有力保障。一是全面加强矿政管理。按照市局要求，积极对我区6家持证矿山企业进行矿业权勘查开采信息公示系统培训，6家持证矿山矿业权勘查开采信息按要求已经通过公示系统公示完毕。二是严厉打击违法采矿行为。以生态环保“六个专项行动”以及“扫黑除恶专项斗争”为契机，全面打击违法采矿行为。我局一方面抽调专人与公安、交通人员组成联合执法队伍，对已关闭的40家采石场进行日夜巡查，严格矿山日常监管；另一方面，对6起盗采案件依法进行了严肃处理，将涉嫌触犯刑律的两起案件移送公安部门，追究刑事责任；另外，投资8万余元对关闭矿山的进矿坑口进行封堵，基本杜绝了盗采现象发生。全年，共计巡查220余次，出动巡查车辆220余辆次，人员800余人次，有效维护了我区矿业秩序。三是全力推进矿山环境恢复治理。为加快实现生态环境和经济效益的可持续发展，我局积极向区申请专项资金，编制治理方案，倒排工期，挂图作战，全力做好矿山环境恢复治理工作。2018年我区矿山环境治理任务10家，全部按时完成治理，已通过验收9家，待验收1家。四是着力提高地灾防治水平。严格落实《开平区地质灾害防治规划（2010-2020）》，全面开展汛期前地质灾害野外调查并以调查结果为基础，编制了《唐山市开平区2018年地质灾害防灾方案》、《2018年度突发地质灾害应急预案》及《2018年度领导分片制度》。在群众中广泛宣传，提高群众安全意识，全年，共计发放防灾灭灾宣传材料2100余份，《地质灾害防灾明白卡》31份，《避险明白卡》120余份。着重做好了汛期对地质灾害隐患区域的巡查及预警预报，有效维护了人民群众的生命财产安全，共发布预警信息3次，出动巡查车辆32辆次，人员96人次。

（五）积极构筑惠民平台，传递为民服务正能量

2018年，我局严格履行职责，以“为民服务”为宗旨，各项惠民工作有序推进。一是有序开展不动产统一登记工作。围绕“只进一扇门，最多跑一次”的政务服务目标，逐步完善窗口建设，实现了不动产登记与房屋交易、税收、缴费的有序衔接。截至目前，共办理不动产登记8840本（不动产权证6257本，不动产证明2542份，宅基地使用证41本），业务量较去年同期增长一倍。二是积极推进第三次全国土地调查工作。我局严格按照国务院《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）要求，启动了第三次全国土地调查工作，目前，第三次全国土地调查方案已编制完成，经招投标确定了作业队伍，完成了资料收集与实地调查，正在进行内业整理。三是耐心做好信访稳控工作。按照“源头防范，控制增量，化解存量”的要求，建立了“一把手”负总责，分管领导与科室负责人、案件承办人层层负责的信访工作体系。依托局信访室，以“健全信访工作机制、推动矛盾源头化解、提升信访工作成效”为工作目标，紧紧围绕国土资源管理职责，以群众切身利益为出发点，扎实做好国土资源信访工作，截至目前，共受理权属争议及信访案件112起，做到了件件有回复，事事有回音。

（六）着力干好“三件大事”，增添融合发展新动力

我局紧紧围绕市、区中心工作，着力做好生态环境深度整治攻坚，东湖片区开发建设及四街片区、税东片区改造征迁三件大事，为打通开平区深度融入中心城区“最后一公里”助力。一是做好东湖、印子沟、巍山区域生态环境深度治理工作。为高标准完成污染源顽疾治理，加速推进我区深度融入中心城区，确保三大区域生态环境深度整治攻坚战取得全面胜利，我局一方面，抽调精干力量扎根一线全程参与联合执法，另一方面，全局上下精诚团结，以铁的决心和手腕对分包的35个场院进行彻底整治，共计拆除围墙等附属设施约1.4万延长米、办公房150余间、大门22个、地泵26个、铁罐2个、破碎机1套，出动人员320余人次，整治面积约2.53万平方米。圆满完成了区委交办的各项治理任务，得到了区领导的充分肯定。二是做好东湖片区开发建设工作。我局克服重重困难，以最高效率对该区域28.46平方公里土地基本信息进行了详细的摸底调查与数据的整理，并起草了关于东湖区域土地情况的报告，为东湖区域提升项目的实施奠定了良好基础。三是做好四街片区、税东片区改造征迁工作。我局认真落实区委、区政府的工作部署,抽调业务骨干入户宣传讲解征迁政策，一把手亲自带头做好入户解释动员工作，为群众妥善解决征迁过程中的各类难题，多次获得群众好评，征迁入户工作进展顺利，我局分包的25户全部完成了协议签订，签约率100%。

二、存在问题及困难

冷静分析2018年的工作，经过不懈努力，虽然取得了一些成绩，但仍存在一些亟待解决的困难和问题。一是违法用地、违法采矿形势依然严峻。当前我区正逐渐驶入工业、城镇和产业发展的快车道，项目建设挤占耕地，非法占地行为时有发生，打击违法占地行为任务仍然艰巨。非法采矿反弹现象依旧不容忽视，维护矿业秩序稳定任重道远。二是社会矛盾逐渐显现。随着我区棚户区改造和工业园区建设，农村土地纠纷出现攀升趋势，由此引发了一些土地方面重大及疑难信访问题。三是人员少、任务重、资金不足的矛盾日益突出。随着我区经济的发展和国土资源改革政策的深化，国土资源管理任务越发繁重，机关目前的人员状况已经难以适应我区国土资源管理事业发展的需要，有的科室加班已经常态化，虽然自行招聘了临时人员，由于机关资金不足、不能给予稳定的社会保障等问题，都因定位差距、绩酬失衡、阻碍自身发展等原因流失，人员极不稳定，给机关带来了很大的人力资源损失，严重影响了全局工作的正常运转。

三、2019年工作谋划

2019年，我局将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕唐山市“一港双城”建设任务，以及区委、区政府和市局党组中心工作，坚持“保障发展是第一要务，保护资源是重要职责，改善生态是战略要求，为民服务是基本原则”的理念，“讲”“重”并举，压茬推进“五项重点工作”，大力提高国土资源管理水平，为全区经济社会发展提供更加有力的资源支撑和保障。

（一）讲正气，重管理，以更严的要求打造国土铁军

以开展“两学一做”学习教育为契机，不断强化领导班子和干部队伍的思想政治教育，促使广大干部职工坚定理想信念，增强大局意识、责任意识和服务意识，进一步振奋精神、扎实工作，把国土资源管理工作不断推向新的高度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把国土资源管理权力运行制约和监督作为重点，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设具有国土资源特点的惩防体系，打造廉洁国土。有效加强干部队伍教育培训，严格落实“以考促学”制度，不断提高干部队伍工作能力和业务素质。强化干部队伍监督管理，加大违规违纪行为惩治力度，着力建设一支纪律严明、干事创业的国土资源干部队伍，为实现国土资源事业健康持续发展提供坚强有力的队伍保障。

（二）讲奉献，重实绩，以更大的作为服务发展大局

一是统筹做好项目用地保障工作。紧紧围绕2019年全区32个重点项目及“一港双城”建设任务，主动作为，提前介入，进一步简化程序，加快工作节奏，在最短时间内做好组卷报批工作，全力提高用地报批效率，着力打造项目用地报批快速通道。同时，按照市局2019年土地收储工作安排，用好土地储备债券，探索推进东湖片区及南扩展区土地收储工作。二是规范土地出让工作，着力提高供地率。进一步规范土地出让工作，按规划条件制定出让方案，并经区土委会批准后组织实施。加大批而未供土地处置力度，加快土地出让进度，依法依规、全额收缴土地出让金，提高供地率和土地出让收益。重点完成2009至2016年批而未供土地、2017和2018年征转土地的供应以及工业用地处遗、三条道路划拨供应工作。大力推进节约集约用地工作，充分利用定期现场核实与土地市场动态监管相结合，加强供地后跟踪管理，严防土地闲置情况发生。三是加快推进工矿废弃地复垦，努力破解占补平衡难题。继续推进古楼庄两个砖厂复垦项目，另外，对印子沟区域约2300亩土地进行开发复垦。四是进一步做好东湖片区开发建设及四街片区、税东片区改造工作，积极服务我区建设，全速推进我区深度融入中心城区。五是提前做好“多规合一”准备工作，对现有数据、文件等资料进行整理归纳，为“多规合一”工作顺利有序地开展打下良好基础。

（三）讲执法，重成效，以更高的标准保护国土资源

一是强化土地执法日常巡查监管。充分发挥12336监督举报热线和基层国土资源中心所前沿阵地作用，突出重点区域，加强日常巡查，重视群众举报，做到对各类国土资源违法行为早发现、早制止、早报告、早查处。二是抓好卫片及土地例行督察图斑的整改查处。扎实开展2018年度卫片执法检查工作，落实整改查处措施，对各类违法案件做到拆除复耕到位、罚款收缴到位、没收建筑物（设施）到位、移交移送到位、责任人责任追究到位，确保我区2018年度卫片执法检查工作顺利通过验收。严格落实《唐山市违法用地专项整治三年行动实施方案（2018-2020）》要求，对2017年度存量违法用地进行整改，确保按时完成整改任务。全力做好土地例行督察工作，努力完成我区2017、2018年度土地例行督察违法占地图斑整改任务。三是加强国土资源法律法规宣传。创新宣传方式，硬化宣传手段，利用各种机会广泛宣传土地管理法律法规和政策规定，不断增强全社会耕地保护和依法用地意识，着力在全区上下营造良好的国土资源管理法制环境。

（四）讲理念，重效率，以更快的步伐建设绿色矿山

一是进一步规范矿政管理。加强矿政监管，认真开展矿业权年度检查工作，加强矿山储量动态监管，做好矿产资源开发利用统计调查工作，提高矿产资源利用水平。二是全面改善矿山生态环境。继续围绕打赢全区生态环境深度整治硬仗，按照停产整治一批、修复绿化一批的思路，严格整治标准、创新治理模式，落实矿山企业环境治理主体责任，不断加大矿山环境恢复治理工作力度，结合巍山区域墓地搬迁工作，大力实施矿山覆土覆绿工程，2019年计划申请专项资金5081万元，对我区23家采石场实施环境恢复治理工程，再造“水绿山青”的良好生态环境。三是抓好空气质量保障工作。在上级启动重污染天气应急响应或重大活动期间，及时组织人员对全区露天矿山进行巡查检查，按照预警级别和上级要求监督矿山企业采取限产、停产措施，全力做好空气质量保障工作。

（五）讲宗旨，重服务，以更实的作风促进民生改善

一是抓好不动产统一登记工作。定期组织开展政策法规、廉洁自律、土地法律相关知识学习培训，将推进不动产登记“最多跑一次”作为践行以人民为中心发展思想、落实“放管服”改革要求的重大举措来抓，积极打造标准化窗口，进一步完善程序，优化窗口流程，使人民群众满意度持续提升。二是抓好地灾防治工作。科学制定2019年度地质灾害防治方案和应急预案，加强地灾隐患点排查和巡查监控力度，督促指导乡镇、村委会落实地灾防治群测群防机制和措施，全力保证人民群众生命财产安全。三是抓好第三次全国土地调查工作。科学推进“三调”工作，全面查清我区范围内的土地利用状况、土地权属状况和土地资源变化情况，为政府决策和经济社会发展提供基础支撑。四是抓好信访维稳工作。进一步建立完善依法妥善处置国土资源信访问题机制，畅通信访渠道，认真落实信访工作领导责任制、信访事项调查处置责任制，积极探索从源头上预防和减少信访问题，有效杜绝集体访和越级访，促进社会和谐稳定。