某县招商引资调研报告

一、现状与成绩

招商引资工作是建设“一都三城两地、山水田园嘉禾”、全面建成小康社会的重要抓手。县委政府高度重视支持，县人大县政协积极参与和推动招商引资工作。各部门和各级领导干部通过“四联四包”为招商引资献计出力，招商引资卓有成效。

（一）招商引资目标明确。我县正式出台了《嘉禾县招商引资工作四年行动计划》（嘉办发[2015]19号)。2015年至2018年，全县按照“精准招商、精品招商、精致招商、精细招商、精简招商”的思路，计划新引进投资额3亿元人民币以上的项目30个，实际到位资金170亿元。2015年至2018年要分别争取实际到位资金为35亿元、40亿元、45亿元、50亿元，年均递增14%左右。

（二）招商政策日臻完善。我县研究制定或修改完善了《关于承接产业转移先行先试的若干政策措施》、《承接产业转移标准厂房建设奖励实施细则》、《关于促进铸造产业集群发展的若干意见》、《关于加快园区发展的若干意见》、《嘉禾县非政府性投资项目管理办法》、《嘉禾县服务实体经济发展“八项措施”》等系列优惠扶持政策。其中，《嘉禾县产业引导资金奖励扶持办法》规定，从2015年起每年设立6000万元的产业引导资金，全力助推招商引资和实体经济发展。

（三）招商引资力度增强。科学规划编制《嘉禾县招商引资四年行动计划重点招商项目库》，出台了《嘉禾县集中招商月活动工作方案》、《嘉禾县集中招商月活动县级领导招商对接项目表》，组建了专业招商队。建立县级领导挂帅招商制度，从2015年起，要求县委常委会组成人员每人至少引进2个投资额1亿元以上的项目，其他县级领导至少引进1个项目；建立督查考核机制，县委督查室、县政府督查室、县经科商局每季度对各乡镇和县直招商引资责任单位的招商引资工作进行专项督查，年度进行综合考评，兑现奖罚，推动工作落实。

（四）招商引资渠道拓宽。开展“引老乡建家乡引外商”活动，相继引进嘉禾巨人集团、华科东尼仪器、中岛华天温泉酒店、闽城嘉州阳光等新型工业化和现代服务业等重点项目。坚持”走出去、请进来”，县委政府领导带领相关部门负责人到新疆、福建、云南等地招商，洽谈对接铸造产业项目、体育产业、通用机场等项目。县委政府组织相关部门和企业相继参加了“郴州（上海）现代服务业招商推介会”、“郴州‘中国温泉之城’专题招商推介会”、“湖南旅游产业博览会”及历届湘南投洽会等大型招商活动5次，在广州等地举办专题招商推介活动，共签约项目9个，其中投资亿元以上项目6个，签约合同金额36.86亿元。2015年嘉禾县经贸洽谈暨招商签约会上，成功签约项目38个，签约金额55.78亿元。

（五）招商引资成果丰硕。截止2016年5月，我县利用外资任务为7100万美元，实际到位内资任务为31亿元，实际利用外资2979万美元，完成年任务的41.96%，实际到位内资11.23亿元，完成年任务的36.2%。全县已收集和整理重点招商项目69个，其中60个项目通过“四联四包”机制分配给了46个县级领导带头招商，并通过招商月活动集中外出招商。2015年，全县实际利用外资6444万美元，同比增长10%，实际到位内资24.75亿元，同比增长15.08%，全面完成招商引资市定目标任务；完成外贸进出口总额506万美元，同比增长23.41%；新建标准厂房26万平方米，建设总量位于全市前列。包装储备项目200个，洽谈项目76个，签约项目38个，签约金额67.8亿元，履约项目16个，接待客商370人次。其中外出招商或对接洽谈项目48次，全县已有光伏农业、消失膜与V法铸造技术合作、华天温泉酒店、巨人机床、华科东尼仪器、金鑫机械、新城区农贸市场等38个项目达成投资协议，签约金额超过55亿元。投资10亿元的光伏农业项目已开工建设。我县的招商引资工作做法被市委易书记作出肯定性批示，被《省委决策参考》12期重点推介。

二、问题与不足

我县的招商引资工作虽然取得长足进步，但存在各方面的问题和不足。

（一）招商引资存在三“不”：项目带动不强。目前，我县引进的项目小多大少，对全县经济发展缺乏带动作用。在引进项目的质量方面，技术含量高的工业项目、有利于产业链上下游配套的项目、有效增加地方财政收入的项目不多，这些都直接影响到我县产业结构的优化升级和综合实力的增强。项目推进不畅。招商签约项目落地率不高，去年集中签约招商项目38个，落地开工建设19个，落地率仅50%。招商项目落地涉及部门多，审批耗时长，有的部门审批的程序、办事的流程比较复杂。简政放权政策不落地，在解决项目问题上很大一部分要靠领导出面协调，项目落地协调难度大，效率不高。比如新城区建材大市场，虽经多次协调，但是用地问题历时快两年了依然没有得到解决。项目服务不优。全县上下共同参与招商引资的良好氛围和各部门齐抓共管的整体合力有待加强，为客商服务的意识需进一步强化。部分单位领导没有真正树立招商引资”第一菜单”的意识，对招商引资工作过问少、安排少。有的职能部门在为招商引资项目办理相关手续时没有全局意识，服务不优，业务不熟，主动为项目解决实际问题的不多。

（二）招商引资存在三“待”：发展环境有待改善。由于我县保障要素能力和专业配套能力不强，尽管县委、县政府大力整治投资环境并取得了很大改观，但项目基建时的阻工扰工、强揽工程、强买强卖现象依然存在，在一定程度上影响了投资商的积极性，削弱了我县招商引资的优势。同时，政府部门服务项目过程中，不作为、慢作为，甚至乱作为的现象时有发生。用地瓶颈有待突破。国家对工业项目在申报用地方面的审批把关、监督越来越严格，政策性约束门槛也越来越高，争取土地指标工作越来越难。我县不少项目因土地问题被搁置。在园区有些项目早在2009年就已经预交了部分土地款，但至今项目还是无地可用，项目无法开工建设。融资渠道有待拓宽。与沿海地区相比，我县的融资渠道和融资方式门槛更高、种类更少。金融机构放贷程序繁琐、时间偏长，企业融资成本居高不下，招商引资项目难以得到有效的资金支持。如新区山水福城项目因为资金问题至今没有开工。

（三）招商引资存在三“缺”：缺产业规划。我县出台了《嘉禾县招商引资工作四年行动计划》，但招商引资工作缺乏产业规划的引领，招商项目筛择“饥不择食”，没有针对性，形成了项目竞争，产业重复等现象。缺乏与我县传统产业关联度大，拉动性强的项目。缺优惠政策。我县在土地使用、税费减免、资金奖补等方面出台了政策，作出了让利，但力度不大，不及外地。同时存在优惠政策兑现不及时，政策缺乏连续性的问题。优惠政策缺乏吸引力。招商引资由于没有自己的独门绝技，在同样的条件、同样的政策、同样的地理位置等条件下，难以取得招商引资的较大突破。缺支柱企业。由于我县与国家央企、国内100强、世界500强企业联系交流的机会十分难得，招商视野比较狭窄，引进的龙头型、引领型项目少之又少，缺乏能够带动产业链的支柱企业、新兴产业。

三、建议与对策

招商引资工作要发扬敢想敢争、敢为人先的精神，主动出击，内引外联，上下协调，闻风而动追项目，不遗余力跑项目，千方百计上项目，积极主动为各类投资主体提供优质高效服务，着力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（一）招商引资要齐抓共管。完善机制抓效力：做实服务，理顺项目管理机制，坚决落实县委、县政府的决策部署，履行好牵头统一管理全县非政府投资项目的职能，协调解决在建项目存在的问题和困难，高效推动项目，规范管理项目。严格兑现落实进出口奖励、物流补贴等相关优惠政策，最大限度支持外贸企业发展。加大对有意向做进出口贸易企业的辅导，培育新的外贸增长点，壮大进出口规模，全力协助相关企业申请办理外贸进出口权。集中审批抓推力：建立招商引资联席会议制，对招商项目进行集体论证和认可。即在政府与企业签订招商引资协议前，由召集人（一般为县政府主要领导，或委托分管领导）召集涉及企业项目审批的行政职能部门对招商引资项目进行全方位论证，从国家产业政策、产业规划布局、技术先进性、企业实力、企业选址、投资规模、安全环保等方面进行综合论证。以此方式严把招商引资入口，同时进行集体认可。通过论证的项目，所有部门不得单独进行同意与否的审核，必须无条件支持配合，提供优质服务。广泛参与抓合力：坚持精准招商、精品招商、精致招商、精细招商和精简招商的原则，继续聘请并发挥好招商信息员的作用，建立覆盖面广、有效性高的招商信息联络点；依托商会组织，建立招商平台，完善招商信息生成机制，大力开展小分队驻地招商和以商招商。县委县政府领导要亲自招商，积极参与省市组织的各种招商节会活动。与此同时要加强商务系统干部队伍管理与作风建设，营造积极主动的招商引资氛围。

（二)招商引资要精准发力。做到宁缺毋滥：适时调整招商引资优惠政策，实施招商项目综合评价机制、大项目建设联席会议制度，按照“准入评价”、“安全评价”、“税收评价”、“就业评价”、“土地资源集约评价”、“综合质量评价”等6个评价标准，严把环保、安全生产关，以“亩均税收”作为指标，提高土地利用率，评价招商项目的投资真实度、产业环保、科技含量、安全生产、就业和财税贡献度，确保招商项目的质量。做精项目包装。要认真打造“城乡一体化示范县”、“江南铸都”、“中国铸造之乡”、“南岭国家森林公园”等名片，提升嘉禾美誉度和知名度。组织和动员各乡镇和有关职能部门积极进行项目挖掘和包装论证，做到包装项目既符合产业发展规划，又符合土地利用规划和城镇发展规划。要通过招商会展等多种渠道推介发布项目，扩大招商项目的影响力，提高招商项目命中率。狠抓项目环境，确保施工建设。做好诚信招商。在全县牢固树立让人赚钱的地方就是投资环境最好的地方的观念，凡是不利招商引资的环境一律整治，凡是与招商引资工作挤道一律让路，凡是客商需要服务一律满足。通过“全过程服务、全领域服务、全天候服务”，全力营造“亲商、重商、安商、富商”的服务环境。

（三)招商引资要行之有效。确保项目落地：要实行项目推进“专人代办”和“系统服务”制度。对于招商引资的所有产业项目皆成立由四大家分管领导和各行政审批部门人员组成的工作组，实行“专人代办”和“系统服务”。每个项目工作组，均明确由县经科商局或园区管委会进行专人服务，全程代办所有审批手续。企业只需按规定提供相关资料，让部门不与少与企业接触，避免部门“吃拿卡要”，避免部门“肠梗阻”。要坚持招商引资工作调度会制度。定期对全县在建项目信息、筹建项目、在建项目、投产项目等情况分析、点评、协调，加快项目投产达效。落实项目责任：为确保招商引资各项政策落到实处，见到实效，要建立投资项目首问责任制、办事时限公开承诺和主管负责制、全程服务责任制。企业投产或正式营业后，根据贡献的大小实行挂牌保护，让企业安心创业，专心生产，严禁行政部门乱作为，干扰企业正常经营，并明确一名领导挂钩联系，帮助协调解决生产经营中涉及的问题，使其安心经营。每年组织外来投资者、部分群众对管理服务单位的服务质量水平和作风进行评议，严格奖惩。出台奖励办法：为加大我县招商力度，拓宽引资渠道，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，重点鼓励产业型、财源型项目尽快落户我县，产生经济效益，促进社会发展，县委县政府要出台《嘉禾县招商引资奖励办法》，明确奖励范围、奖励对象、奖励标准、奖励申领程序。